中国保安服务行业的“政企不分”状况,从中国近代保安服务行业造成之日起就己存有。我国一直以来实行的保安领域管理机制是老旧计划经济的产物,存在诸多弊端,并牵制着中国保安服务行业的持续发展。
近些年,尽管公安部在保安管理方面层面给出了创建专业监督机构的需求,并要求保安服务责任人要和公安机关挂钩,可是,我国融入社会主义市场经济的保安服务行业管理机制尚不健全,各地、区域的保安管理机构设置还并未统一,大部分正规保安服务公司仍是“政企合一”的产物,至今仍有相当一批徐州保安公司主管由公安机关或相关部门出任,公司所有制结构、管理机制和运行机制等方面都显著保存了计划经济时期的痕迹。
公安机关做为政府的一个工作部门,建立作为企业属性的保安服务公司本身就不合乎市场经济的需求,也和有关的法律、法规相违背。保安服务公司建立里的重要缺点,就是以行政区划为设定特性,产生保安服务行业棋盘式布局。“画地为牢”的区域封禁,只有在自己地区开拓市场行业垄断和自我封闭,使保安服务行业失去应有的魅力,其服务水平和水平无法再上新台阶,阻拦保安服务行业向深度和广度发展。
例如,在上海不同领域有各自的押运公司,除开由上海保安服务总公司设立上海市保安押运公司外,也有上海国际机场保安公司下属的押运单位及其上海铁路保安服务总公司下属的押运单位。
不同的押运公司在自己所管领域内给予不同的押运服务,制订不同的押运规章,配置不同的押运设备,因为缺乏统一的押运规范以及领域条块限制,导致分处在不同领域的押运公司基本处在垄断地位,服务质量不高,服务收费挺高但顾客还无其他挑选。”要从体系上完全理清公安机关与保安服务公司相互关系,在实际操作中很困难,这类模糊不清的法律实践限制了保安服务行业迈向法治化的进程。
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